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2020-03-29 22:29:46 _云妃

  中国政法大学民商经济法学。院教授赵旭。东说,办法对无证无照经营。行为做了合理的区分。。明确界定了某些。不受查处的无证无照经营行为。,这些特殊的经营行为不再要求经。营者办理工商登。记,虽然没有营业执照,但属。于合法经营,不受查处。

  赵旭东举例说,无需办理营。业执照的经营行。为,有通常所称的“早市。”“晚市”的经营。行为。办法授权县、市级地方。人民政府根据各地的具体需要。、条件和情况。来指定这种经营场地和特定时间。

  “这一规定既。充分地反。映了适当放。宽市场管制、。合理利用城乡公共空间。、满足城乡居。民日常生活便利。和小额经营活动需。求的改革方向和立法。目的,也完全符合商。事法律制度的基本原理和要求。”赵旭东说。

  北京大学法学院教。授蒋大兴说,办法放。宽了对创新营业行为及民生性。营业行为。的法律控制。,体现了政府对基层。百姓“谋生性营业”的宽容,。同时,也为其。他法律、行政法规。对创新营业的试验性规制留下空间。

  对无照经营行为实行处罚有。度理念

  吕来明说,办法体现了。对无照经营行。为实行处罚有度理念,使。得无照经。营者在取得营业执照后仍有。一定的物质条。件从事合法经营活动。

  蒋大兴说。,办法规定,查处部门将。无证无照经营记。入信用纪录。,并依法公示相。关信息等。这些新的监。管方法,体现了监。管部门对执。法的目的、手段、功。能有了更。清晰的认识,改革了此前问题。突出的“罚。款行政”、“暴力执法”。、“简单执法”,对尊重执法对象。,柔和社会矛盾,形成互信互谅。的新型“政府-市场”关系具有十分重要的作用。

  办法对无照经营行为仅。规定可采取“查封。、扣押”其经营设备。及工具的行政强制措。施,不再规定可采取“没收工。具”的法律。责任,减少了执法者。和违法者之间的冲突。

  办法改变了此前。的“罚款执法模式”。大幅降低。了对无照经营。者的罚款处罚标准。,最高处罚额。度从2万元、5。万元、20万元及50万。元降低为5000元、。1万元,适。当减轻了无照经营者的经济责任。

  推进政府协同监管服。务

  蒋大兴说,办法体。现了“优化服。务”的新。理念。

  首先,科学地界分了行政机。关的职责。合理区分了“无证。经营”、“无照经营”及“无证无。照经营”三。种情形,分。别确定了其查处机关,较好地贯。彻了“谁审批。、谁监管,谁主管、谁监管”的。原则;其次,克服了职责授权不。明的现象。对监管授权模糊之处,。采取了“事前补充授权”的方。式,确保事有人管、责有人负。,实现监管。无缝衔接。。同时,优化了协同共治的关系。

  中国人民大学法学院。教授叶林说,办法。在落实查处无证。无照经营,推进政府协同监管。服务方面,提。出了三项重要措施:信息共享,即。利用网络平台,促成各执法。机关之间的信息共享;情况。通报,即执法机关在发现不属。于本部门。查处职责的无证无照经营时,应。当及时向有权机关通。报;信用公示,即。执法机关应当记录无证无照经营者。的信息,并按照法律法规予以公示。

  叶林表示,各执法。机关共享信息、协调配合。,才能有效达成。行政执法。的最终目的。随着。信息管理、通讯服务和档案管。理技术的不断进步。,我国城市地区已具备了行政执法。机关共享。信息的技术条。件,需要改进的,恰恰是过。度强调分工负责而忽视彼此配合的执法架构。

  美国当了应对气候变化。“逃兵”,而中国人因致力。于推动国际社会应。对气候变化得了个国际大奖。

  第二届“吕志和奖—。—世界文明。奖”22日在香港公布获奖名。单。这个一年一度的国。际性跨界别。奖项将“持续发展奖”颁给了。中国气候变化事务特别代。表解振华,理由是他在两个重要。范畴为预防气候变化做出贡献。,包括在中国国内。致力领导和推动相关工作以及致。力促进国际社会应对气候变化的。行动,并最终成功促成20。15年《巴黎协定》的。签订。 。 中新社记者富田摄 名人

  解振华是。国际环保和气候圈的。名人。在环保部门履职。20余年后,他。于2006年底开。始担任国。家发展和改革委员会副主。任,主管资源节约和环境。保护、应对气候变化等工作。2。007年巴厘岛气候大会。首次以“。气候部长。”身份亮相后,解振华活跃在。气候谈判的第一线已达10年。

  每次《联合国气候变。化框架公约》。缔约方大会,为了能尽早达成一。个“大家都不满。意但都能。接受的结果。”,他都奔走在会场和不同。会议室之间,为发展中国家。利益据理力争,为气候谈判注入信心。

  在哥本哈根和德班,因。为某些发达国。家的无理要求和故意搅局,解。振华曾两次发。过火。“。我跟他们讲。,已经谈判了这么多。年,公约。里要求你要出资金跟技术,。到现在为止,资金没有落实,。技术没有落实,你有什么。资格来跟我。提,让我做得更多呢?”

  他说,“。我们是发展。中国家,我们要发。展,我们。要消除贫困。,我们要。保护环境,该做。的我们都做了,我们。已经做了,你们还没有做到,。你有什么。资格在这里给我讲道理?”

  在巴黎,解振华与美。国、欧盟、基础。四国等反复磋商,最终使。《巴黎协定》“顺产”。

  “解先生和。他的团队与多方斡旋,充分兼顾到。环境力度的需求,展示了。中国环境外交官的引导力。,是这一多边进程取得重大突破。的关键力量。。”绿色和平组织中国大陆项目总监。李雁回忆当年《巴黎协定》艰。苦谈判时说。 中新社记者彭大伟摄

  在马拉喀什,当特朗普当选。美国总统搅得人心惶惶时。,解振华说,《。巴黎协定》成果来。之不易,需要各方共同维护和落。实。在他看来,应对气候。变化是“对子。孙后代必须。承担的责任,不能轻言放弃”。

  在美国宣布退。出《巴黎协定》后,解振。华几次明确表态。,“中国将。继续采取行动应对气候变化。,100%。承担自己的义务”,到2。020年将圆。满、超额完成在推进节能。减排、应对气候变化方面的承诺。

  一位和他交手多年的谈判代。表说,解是一个“强硬”的。对手,有。非常强的气场。

  对同事,他是个尽。职尽责的“工。作狂”。在马拉喀什气候大会。期间,解振华。的“上班时间”通常从早晨。6点多开始,日程表上各种。例会、会见。排得满满。当当,几乎没法。准点儿吃上午饭。,回到酒店时。夜色已深。而。他的秘书高健说,一天十几场。活动还算是“比较轻松的”。

  可解振华乐此。不疲。他曾经这样鼓励同事:。“干这份工作,能给。国家发展奠定一个比较。好的基础,你这辈子就。值了。”

  这位“气候部长”还。把低碳真正带入了日常生。活。他说,节假日期间,。只要外出,“七八。公里以内的路程我都尽量步。行”,平。时还使用手绢,减少用纸。 。 中新社记者杜洋摄 团队

  站在解振华背后的,是一。个身心都相当强大的团队。。

  按惯例,气。候大会每年在五大洲轮流举办。。由于近200个缔约方利益诉。求相当多元。,气候大会“打加时赛”是常有的。事。这种加时赛少说也有20。多个小时,最。长甚至超过48小时。

  多位中。国代表团谈判代表告诉中新社。“国是直。通车”,他们几乎没有倒时差。的概念,基本上一到会场。就马上开始工作。

  在大会冲刺阶段,连续3。0多个小时不合眼更不是什么新鲜。事。发改。委气候司副司长李高回忆。说,在哥本哈根气候大会的最。后72个小时,他才。睡了两个小时。

  出差是谈判。代表的家常便饭。对他们来。说,每年差不多有三分。之一的时间不是。在出差,就是在出差的。路上。在这种高强度出差。频率下,想多一些个人空间,陪。陪家人几乎是奢望。

  与生活相比,谈判代表们。工作压力更大。很多谈判。代表并不是。以气候谈判为专职,而是。有其他工作。。在此情况下,。所有和谈判相关的工作。只能利用周末和。加班时做,工作模式是。“5+2”、“白加黑”。

  所有这些。努力,如今都得到国内外高。度认可和赞赏。在。接受“国是直通。车”采访时,多位气候圈人士。几乎都众口一词:实至名归。。 中新社记者李慧思摄

  在解振华的倡导下,中国。国家气候战略中心成立。“解振华。主任不仅为《巴黎。协定》达成做出。了杰出贡献,同时也是全。球可持续。发展的倡导者,为。倡导生态文明建。设、构建人类命运共同体做出了。不懈努力”,该中心首任主任、研。究员李俊峰表示,解振华不。仅是绿色发展理念的倡导。者,也是实践。者,为中国和。世界的绿色发展转型做出了杰出贡献。

  “全。世界都找不到第二个领导长达3。5年担任环保、节能减。排、循环经济和应对气候变化等可。持续发展众多。相关领域的领导工作”,全国人大。常委会委员、中科院。科技战略咨询研究院副院长。王毅说,解振华善于把。领导艺术、政策研究。和利益相关方参与融。为一体,并灵活运。用到国内管理。、行动和国。际谈判中,在推动应对气。候变化取得了卓有成。效的成果,包括落。实节能减排约束性指标,签署《。巴黎协定。》等。 中新社记者彭大伟摄

  用联合。国南南合作办公室气候合。作项目主任张晓华的。话说,近年来国际上对中国。、对解振华在推动气候变化工。作上的贡献有。口皆碑。“这个奖既是。对这些赞誉很。好的体现,也是对中国从事。气候变化工作所有人工作的认可。”

  在张晓华看来,。正是在解振华的带领下,。中国气候变化工作取得。了如此举世瞩目的。成就,而这些成就对全球应对气。候变化进程的贡献是其他任。何国家无法比拟的。

  曾担任《联合国气候。变化框架。公约》秘书处执。行秘书的。菲格雷斯此前。亦表示,中国通。过制订规划,逐步。推动国内的自主减。缓行动,取得了良好。效果,“已成。为其他国家可资效仿的榜样”。

  正如解振华在获。奖感言中所说的那。样,此次获奖“对我个人、对我。这个团队,更重要的是对我。们国家这个领域的政策。、措施、行动,特别是取得的一些。进展,是一种肯。定、鼓励,也是鞭策。”

  眼下,中国正在。应对气候变化道路上加速前行。。按照《能源。发展“十三。五”规划》,到2020年,中国。将把能源消费总量控制在50亿。吨标准煤以内;从。能源强度看。,“十三五”。期间中国。单位GDP能耗将下降15%以。上。截至今年。6月,中国。已制定了200项节能领域国家标准。

  “相信这。个奖只是一个起点,将来中国。在应对全球气候变化,。实现可持续发展目标上还。会取得更多更大的成就。”张晓华。说。(李晓喻)

  最高。检要严查的“金融。大鳄”和“内鬼。”是谁?

  检查系统全面出。手

  国家对金融违法行为再出重拳。。

  8月23日,最。高人民检察院。发布通知,要求。坚决查处兴风作浪的“。金融大鳄”、搞权钱交。易和利益输送的“内鬼”,特别。是要加大。证券期货犯罪打击力度。

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